肖海峰王恒
精準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)幫扶的生命線,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式關(guān)鍵在于構(gòu)建與縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)戶家庭稟賦高度適配的幫扶產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)幫扶是增強(qiáng)低收入農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力的重要手段,也是其融入鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。2026年中央一號文件提出,發(fā)展具有市場競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)。今年《政府工作報告》明確,提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶實(shí)效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶既是鄉(xiāng)村全面振興的必然要求,也是常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵舉措。
近年來,我國產(chǎn)業(yè)幫扶工作取得顯著成效。832個脫貧縣均培育形成了2個至3個優(yōu)勢突出、帶動力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),超過85%的脫貧戶和監(jiān)測戶至少得到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施。2025年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到1770億元,用于產(chǎn)業(yè)的比例超過60%。這些都為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興筑牢了根基。
但是,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)幫扶方式仍存在諸多亟待優(yōu)化的地方。幫扶措施精準(zhǔn)性不足,部分地區(qū)未結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)幫扶措施；幫扶資源整合聯(lián)動欠充分,幫扶舉措、幫扶主體融合銜接欠通暢,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制欠緊密；全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)支撐能力較為薄弱,重生產(chǎn)端支持、輕后續(xù)配套服務(wù),部分幫扶車間、合作社等幫扶載體效能不足,無法有效帶動低收入農(nóng)戶增收；產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控體系還不健全。
今年是常態(tài)化幫扶的第一年。在常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶階段,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式,關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)幫扶“精準(zhǔn)適配、協(xié)同發(fā)力、全鏈賦能、長效培育”,緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和市場發(fā)展情況,讓幫扶產(chǎn)業(yè)成為低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收的堅(jiān)實(shí)支撐。具體可從以下三方面優(yōu)化。
精準(zhǔn)適配,優(yōu)化分類施策方式。精準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)幫扶的生命線,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式關(guān)鍵在于構(gòu)建與縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)戶家庭稟賦高度適配的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。允許各地根據(jù)幫扶任務(wù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理調(diào)整幫扶措施,避免產(chǎn)業(yè)幫扶措施僵化執(zhí)行。針對幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整的不同需求,將幫扶資金、政策重點(diǎn)向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)、增收效果顯著的產(chǎn)業(yè)傾斜,做好“土特產(chǎn)”文章。立足低收入農(nóng)戶家庭稟賦和勞動能力差異,建立“動態(tài)分類、精準(zhǔn)匹配”機(jī)制,對有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶,以生產(chǎn)資料獎補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)、市場對接等自主發(fā)展型幫扶手段為主,激發(fā)其內(nèi)生動力；對勞動能力較弱的農(nóng)戶,以資產(chǎn)入股、利益分紅、公益崗安置等收益保障型幫扶手段為主,使之獲取產(chǎn)業(yè)分紅收益。
協(xié)同發(fā)力,優(yōu)化多方聯(lián)動方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式要推動產(chǎn)業(yè)幫扶與其他幫扶舉措、幫扶主體深度協(xié)同,構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的幫扶格局。首先,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶措施與其他幫扶措施的協(xié)同,推動其與就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶深度融合,通過就業(yè)幫扶拓寬增收渠道,通過教育幫扶、健康幫扶降低農(nóng)戶生計風(fēng)險、提升發(fā)展能力,以使產(chǎn)業(yè)幫扶的基礎(chǔ)更穩(wěn)固。其次,健全政府、企業(yè)、村集體、社會力量聯(lián)動機(jī)制,發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用,激發(fā)龍頭企業(yè)、社會組織、科研院所等主體的參與積極性。此外,推動?xùn)|西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶等幫扶機(jī)制與產(chǎn)業(yè)幫扶深度結(jié)合。在此基礎(chǔ)上,推動縣域間幫扶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,避免同質(zhì)化競爭,提升幫扶產(chǎn)業(yè)整體市場競爭力,實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展、共同增收”。
全鏈賦能,優(yōu)化服務(wù)保障方式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶應(yīng)從生產(chǎn)端單一支持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條延伸,構(gòu)建全流程的服務(wù)保障體系。產(chǎn)前優(yōu)化生產(chǎn)要素供給服務(wù),為低收入農(nóng)戶提供良種、化肥等基本生產(chǎn)資料,落實(shí)小額貼息貸款,搭建生產(chǎn)供需信息平臺,做好市場預(yù)判和信息發(fā)布,引導(dǎo)科學(xué)安排生產(chǎn)。產(chǎn)中強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),整合農(nóng)技推廣體系、科技特派員、農(nóng)技專家等資源,通過田間指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、一對一結(jié)對指導(dǎo)等方式,推廣滿足生產(chǎn)需求的實(shí)用技術(shù),確保技術(shù)“下得去、用得上、有效益”。產(chǎn)后做好市場對接服務(wù),完善倉儲保鮮、分揀加工、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,支持農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展,充分用好“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”,組織農(nóng)戶參與產(chǎn)銷對接會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會,幫忙解決“賣難”問題。
(作者單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué))
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