楊忠
在做好前瞻性引領(lǐng)性布局、選準(zhǔn)方向和目標(biāo)的前提下,采取超常規(guī)措施能夠通過(guò)調(diào)整創(chuàng)新節(jié)奏與投入方式、重構(gòu)創(chuàng)新體系的組織方式與協(xié)同機(jī)制,形成跨領(lǐng)域、跨主體的系統(tǒng)性能力,從而更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),是掌握科技命脈、贏得發(fā)展主動(dòng)的必然要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感,丟掉幻想,正視現(xiàn)實(shí),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù)。”“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)“加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出部署,提出“聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié),采取超常規(guī)措施,全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”。
從“十五五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)看,“加快”是對(duì)一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人局面尚未根本改變的直接回應(yīng),具有鮮明的緊迫性和現(xiàn)實(shí)指向；“高水平”體現(xiàn)的是科技自立自強(qiáng)在質(zhì)量和層級(jí)方面的要求,不僅意味著若干領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破,更要求標(biāo)志性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn),推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。從現(xiàn)實(shí)情況看,近年來(lái)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,但距離高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)還有差距,主要體現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。分析原因,既包括科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性大的內(nèi)在特征,也包括當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新體系內(nèi)部不同主體之間協(xié)同不夠順暢,基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密。這意味著,對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),采取常規(guī)投入和運(yùn)行方式難以支撐創(chuàng)新活動(dòng)整體提速,必須采取超常規(guī)措施,全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。
應(yīng)當(dāng)看到,超常規(guī)措施不是對(duì)既有政策工具的簡(jiǎn)單疊加,也不是沿著傳統(tǒng)發(fā)展路徑的線(xiàn)性加碼,而是對(duì)資源配置方式、流程組織機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體性重塑。在做好前瞻性引領(lǐng)性布局、選準(zhǔn)方向和目標(biāo)的前提下,采取超常規(guī)措施能夠通過(guò)調(diào)整創(chuàng)新節(jié)奏與投入方式、重構(gòu)創(chuàng)新體系的組織方式與協(xié)同機(jī)制,形成跨領(lǐng)域、跨主體的系統(tǒng)性能力,從而更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),集中攻克一批能夠推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的硬科技,夯實(shí)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ),并通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破帶動(dòng)牽引創(chuàng)新體系整體升級(jí),在破解深層次制約因素的過(guò)程中贏得主動(dòng)權(quán)、塑造新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大跨越。具體可在以下方面著力。
著眼資源配置采取超常規(guī)措施。強(qiáng)大的科技投入是支撐前沿科技領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件,其強(qiáng)度不僅關(guān)乎規(guī)模,更直接影響創(chuàng)新活動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期與持續(xù)節(jié)奏。進(jìn)一步看,資源配置的超常規(guī)還意味著打破平均化、分散化的投入格局,在戰(zhàn)略方向上形成更高密度的資源集聚,并通過(guò)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制,使創(chuàng)新能力在關(guān)鍵領(lǐng)域形成持續(xù)積累。為此,要加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入,完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制,提高投入績(jī)效；加快優(yōu)化創(chuàng)新科技資源配置,完善央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位,加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。
著眼流程組織采取超常規(guī)措施。體系化創(chuàng)新能力是通過(guò)打破橫向縱向壁壘形成的整體化、協(xié)同化、可持續(xù)的創(chuàng)新能力。提高體系化創(chuàng)新能力,既能夠克服傳統(tǒng)創(chuàng)新模式的碎片化局限,打破區(qū)域間、主體間、產(chǎn)業(yè)間體系壁壘,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接,也能夠有效避免信息反饋鏈條長(zhǎng)、問(wèn)題響應(yīng)周期慢、創(chuàng)新活動(dòng)在關(guān)鍵階段反復(fù)迂回難以形成快速推進(jìn)的整體合力等問(wèn)題,提高創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,增強(qiáng)多個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域、團(tuán)隊(duì)和學(xué)科間的協(xié)同性,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；在人工智能、集成電路等戰(zhàn)略必爭(zhēng)和前沿領(lǐng)域,以超常規(guī)方式把高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)等方面的資源匯聚起來(lái),加快集聚造就一流科技領(lǐng)軍人才。
著眼創(chuàng)新生態(tài)采取超常規(guī)措施。原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有高度不確定性,若風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制失衡、正向激勵(lì)機(jī)制不健全,創(chuàng)新主體往往趨于保守,難以持續(xù)向高難度領(lǐng)域發(fā)起挑戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),推行一系列科技創(chuàng)新激勵(lì)措施,創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)、保障機(jī)制,能夠最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新“原動(dòng)力”,形成各類(lèi)人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新,加大對(duì)取得重大科技創(chuàng)新成果、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)力度,進(jìn)一步引導(dǎo)科研人員聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求,開(kāi)展高質(zhì)量、原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新活動(dòng)；賦予科研人員更大科研自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán),健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場(chǎng)服務(wù),推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革,提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。
(作者為南京大學(xué)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究院院長(zhǎng))
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