經(jīng)導(dǎo)財(cái)評(píng)丨城市更新，“拆了建”不再是一錘子買賣
國務(wù)院5月28日印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），到2030年，城市更新目標(biāo)如下：城鎮(zhèn)危舊房改造50萬套（間）、老舊小區(qū)新開工改造11.5萬個(gè)、城中村改造4000個(gè)、地下管網(wǎng)改造36.5萬公里……多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十五五”期間市場(chǎng)總?cè)萘扛哌_(dá)15萬億—20萬億元。
資本市場(chǎng)嗅覺最敏銳，消息一出，“城市更新概念”又躁動(dòng)了。但這份《規(guī)劃》真正的含金量，不在它能拉出多少公里管道、砌多少塊磚，而在它能否把城市從“征地—賣地—蓋樓”的“舊引擎”里硬拽出來，讓城市從“拆了建”的一錘子買賣，改造成“運(yùn)營資產(chǎn)”的細(xì)水長流。
《規(guī)劃》開篇就定調(diào)：“建立可持續(xù)的城市更新體制機(jī)制和政策法規(guī)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這折射出一個(gè)明顯的信號(hào)——“征一塊地、蓋一片樓、賣一批房”的路走不通了，城市更新也走上了“轉(zhuǎn)型路”。那么問題來了，新模式靠什么“燒燃料”？
《規(guī)劃》有一個(gè)重要的提法：“構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系”，并配套了幾條硬措施：盤活存量土地；鼓勵(lì)多主體合作改造、規(guī)范長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等土地供應(yīng)方式；支持帶方案出讓，等等。
這也意味著，以后城市更新不能再指望“拆出來一塊凈地然后招拍掛”來“回血”了，得學(xué)會(huì)讓存量資產(chǎn)自己產(chǎn)生現(xiàn)金流。比如《方案》明確，地方政府加大財(cái)政投入，在確保完成國家任務(wù)的前提下，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用；再比如，提出支持符合條件的城市更新企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等。按照誰受益、誰出資原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、居民資金合理共擔(dān)機(jī)制�！耙�(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營�！�
《規(guī)劃》落地，地方上“舊改—拆遷—安置房—商品房配建—土地財(cái)政補(bǔ)缺口”的老劇本該改寫了。
《規(guī)劃》提及，加強(qiáng)整體保護(hù)，“堅(jiān)決防止大拆大建、拆真建假”，推動(dòng)活化利用，鼓勵(lì)引入新業(yè)態(tài)，但“避免過度商業(yè)化、同質(zhì)化”，這些約束，將為城市更新帶來不一樣的思路。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊）
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