陳朋
城市更新是一項復雜系統工程,高質量推進城市更新,需要堅持系統思維,進行系統性謀劃、整體性推動
城市更新既是推動城市內涵式發展、加快城市發展動能轉換的有效途徑,也是改善人居環境、提升人民群眾幸福感的民生工程。習近平總書記指出:“積極實施城市更新行動,增強發展潛力、優化發展空間,推動城市業態、功能、品質不斷提升”“轉變城市工作方法,更加注重統籌協調”�！笆逦濉币巹澗V要提出:“高質量推進城市更新,開展城市體檢,加快建設完整社區,健全城市更新實施機制”。城市更新是一項復雜系統工程,高質量推進城市更新,需要堅持系統思維,進行系統性謀劃、整體性推動。
城市更新一頭連著民生福祉,一頭連著城市發展。從城市發展規律看,隨著我國城鎮化從快速增長期轉向穩定發展期,城市更新成為積極應對“城市病”、實現高質量發展的必然選擇；從城市發展目的看,推動城市更新是滿足人民對美好生活的向往、提高人民生活品質的重要舉措。城市更新不僅要實現空間環境改善,更要推動發展方式轉型,兼顧經濟、社會、文化等多重目標。這就要求從構成城市的諸多要素、結構等方面入手,對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署,讓城市更新成果更好融入社會發展、惠及百姓生活。
黨的十八大以來,根據黨中央統一部署,各地采取一系列舉措推動城市更新,城市環境品質得到穩步提升,城市安全得到切實保障,人民群眾的生活環境得到顯著改善。比如,江蘇省淮安市淮安區在城市更新中,堅持樹立和踐行正確政績觀,既堅持群眾主體地位、暢通民意反映渠道、激發群眾參與熱情,又聚焦群眾急難愁盼,精準施策、統籌推進,還兼顧歷史文脈保護與現代生活需求,以“微更新”替代“大拆大建”,推動老街區“逆生長”,實現文化傳承、民生改善與產業發展良性循環。這充分表明,以系統思維推進城市更新,才能推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。
系統謀劃制定相關規章制度。制度是管根本、管長遠的,具有規范和引領作用。在高質量推進城市更新實踐中,要與時俱進、改革創新、轉變理念,系統謀劃制定修訂相關規章制度�！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》提出,到2030年,城市更新行動實施取得重要進展；一些地方也制定出臺了地方性規章制度�？煽偨Y這些實踐探索經驗,進一步明確城市更新的基本原則和適用范圍,促進不同部門和機構既各司其職又相互配合,協同推進城市更新。系統謀劃公眾參與機制,引導公眾依法參與城市更新的政策制定、規劃編制、項目實施、效果評價等環節。在制定相關規章制度過程中,要系統把握生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系,促進實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
系統謀劃投資于物和投資于人緊密結合。城市更新是破解城市發展難題的“鑰匙”,更是推動城市高質量發展的“引擎”。高質量推進城市更新,既要挖掘投資于物的潛力,著力建設安全舒適的“好房子”,讓“舊城換新顏”,也要加大投資于人的力度,讓各類更新改造遵循人民意愿,服務于人、落腳于人。因此,要適應人口結構變化和居民消費升級需要,優化升級城市基礎設施、推動老舊小區改造,并圍繞“一老一小”優化設施配置和服務供給；同時,圍繞人的全生命周期需求,做好養老、健康、教育等方面的公共服務,加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設,提升老舊小區基本公共服務的均衡性和可及性,推動人力資本積累,持續保障和改善民生。
系統抓好城市更新的“后半篇文章”。城市發展既要抓好建設又要抓好治理,城市更新與城市治理是有機融合的統一體。這要求轉變城市工作重心,運用系統思維,更加注重治理投入,扭轉“重建設、輕治理”的傾向,把高效能治理作為必須答好的“后半篇文章”。要加強協調聯動,充分發揮政府部門、居民、志愿者、社會組織等主體的積極作用,形成齊心協力、齊抓共管、互促互進的治理格局。特別是在硬件更新完成以后,要系統實施物業服務質量提升行動,統籌推進“好房子”建設和“好物業”培育,讓優質的物業服務提升社區居民的幸福指數。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推進矛盾糾紛預防和多元化解,讓群眾生活在安定有序的社區空間里。
(作者系江蘇省社會科學院研究員)
（經濟導報理論�？郝撓惦娫挘�18253117258,13708933742。郵箱:jjdblw@sina.com）
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