張宇
如何更好推動國內大循環多節點、多鏈條聯通國際循環,助力我國成為國際循環的重要樞紐和強大引擎,是當下需要深入研究的問題。
先看擴大內需對高水平開放的支撐作用。大國經濟的重要特征,就是必須實現內部可循環,并且提供巨大國內市場和供給能力,支撐并帶動外循環。一方面,擁有龐大的內需市場可以通過發揮規模經濟與范圍經濟效應,對周邊國家和地區產生強大的區位吸引力,形成相互依存、融合發展的產業集群生態,使國內外市場更好聯動,進而強化彼此的經貿合作關系,帶動貿易和投資增長。國內循環越順暢,就越能形成對全球資源要素的引力場,越有利于培育開放合作新動能和國際競爭新優勢。另一方面,以加快建設全國統一大市場為抓手擴大內需,有助于實現市場制度規則的內外有效銜接。全國統一大市場建設主要包括破除地方保護與市場分割、加強產權保護、促進要素跨區域自由流動與市場化配置等諸多方面。這些內容與國際高標準貿易和投資規則所強調的競爭中性、知識產權保護、政府采購非歧視等內容深度契合,加強這些方面的建設有利于推動制度型開放,形成與高水平對外開放相銜接的制度體系,提升我國在全球經濟治理中的影響力。
當前經濟全球化遭遇單邊主義、保護主義的嚴峻挑戰,國際經貿規則正在深度重構,全球產業鏈供應鏈也面臨區域化、本土化和短鏈化調整的壓力。在此背景下,外部市場不再是一個穩定的增長源,內需市場的重要性愈發凸顯。內需市場受貿易摩擦等外部因素的影響更小,能夠有效避免因外部沖擊導致國內經濟的劇烈波動,提升經濟整體韌性。只有加快形成強大國內經濟循環體系,才能更好以內循環塑造國際循環優勢,在更大范圍、更寬領域、更深層次參與國際合作和競爭。
再看推動高水平對外開放對擴內需的明顯效果。強調擴大內需,并不意味著外需不重要,而是要讓中國市場成為世界的市場、共享的市場。擴大內需為促進經濟增長、穩定經濟循環提供了動力和基礎,而對外開放則通過融入世界經濟深入拓展了經濟循環,使我國經濟在更可持續性、更具穩定性的基礎上獲得更大發展空間。同時,通過擴大開放引入競爭機制、激發創新潛能、促進高端要素流動,有助于更好利用國內國際兩個市場兩種資源,提供更高質量的供給,更好滿足人民群眾個性化、高品質、多樣化的消費需求。此外,通過對外開放,主動對接高標準國際經貿規則,能夠促進國內相關市場制度體系持續優化,在更高水平供需動態平衡中實現高質量發展。
為此,要把擴大內需與擴大開放有機統一起來,堅持擴大內需戰略基點,堅定不移擴大高水平對外開放,既立足內需,也穩住外需,在推動兩個循環相互促進、兩個大局良性互動中,不斷拓展中國式現代化的發展空間。
進一步釋放國內生產能力和市場潛力,以擴大內需筑牢高水平對外開放基礎。一是聚焦創新驅動,提升供給體系質量。強化科技創新引領作用,加快培育和發展新質生產力,推動科技創新和產業創新深度融合。堅持智能化、綠色化、融合化方向,加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系,聚焦新型基礎設施建設、新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化等重點領域擴大有效投資。二是大力提振消費,促進消費提質升級,通過釋放市場潛力吸引全球優質商品、服務、品牌進入,提升我國在全球消費市場的影響力。三是堅持市場化改革方向,縱深推進全國統一大市場建設,打破行業壟斷和地方保護,完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、招標投標等方面的市場制度與規則體系,提高各類要素資源的協同配置效能,更好暢通內外經濟循環。
堅定不移擴大高水平對外開放,通過深度參與國際循環激發內需潛力,以開放促發展。一是促進貿易創新發展,推動市場多元化和內外貿一體化。促進服務貿易規模擴大、結構優化、競爭力提升,鼓勵跨境電商、離岸貿易、海外倉等貿易業態創新,支持知識密集型服務貿易發展,擴大醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。二是穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放,深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新,提高國內國際標準一致性,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。三是拓展雙向投資合作空間,縮減外資準入負面清單,持續提升金融、教育、醫療等服務業對外開放水平,擦亮“投資中國”品牌。引導外資投向先進制造、現代服務、科技創新、綠色低碳等重點領域,鼓勵外資企業在華設立研發中心、區域總部,實現國際優質先進要素資源與國內產業、內需市場深度融合。推進高質量共建“一帶一路”,借助《區域全面經濟伙伴關系協定》等合作機制支持企業開展全球布局,深化產業鏈供應鏈國際合作,促進貿易投資一體化發展。
此外,還要健全有利于擴大內需與對外開放協同發展的相關體制機制。加強財政、貨幣、產業、區域、消費、投資等政策協同配合,強化逆周期與跨周期調節,在擴大對外經貿合作中增強開放監管能力、風險防控能力,維護涉外經濟安全,促進高水平開放和高水平安全良性互動。
(作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、財經戰略研究院國際經貿研究室主任)
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